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            立一部法nbsp;为了亿万人的饭碗

              “本企业欲招员工,条件如下:男,本地户口,乙肝网,身体健康,本科以上学历,身高1.68米以上,35岁以下。”

              这是人才市场最常见的一则招工广告。在这则看似平常的广告中,却几乎包括所有的就业歧视:性别歧视(不招女性)、年龄歧视(35岁以下)、身体歧视(身高1.68米以上)、健康歧视(要求身体健康,乙肝病毒携带者可能被拒)、地域歧视(外地户籍限制)、学历歧视(本科以上)。

              这则已被见怪不怪的招工广告,正是时下就业市场各种五花八门、或明或暗而又无处不在的“就业歧视”的真实缩影。而就业歧视又在一定程度上加剧了我国本已相当严重的就业压力。

              人口众多是我国的基本国情。众多人口生计的源头在就业。因此,在相当长的时期,就业必然成为我国的民生之本,促进就业必然成为我国的安国之策。

              今天开始举行的十届全国人大常委会第二十六次会议,将首次审议由国务院提请审议的就业促进法草案。在这一草案中,对就业歧视等关乎就业的五大难题,都一一提出了具体的对策。

              难题:如何让地方政府重视

              对策:列为重要的考核指标

              GDp、财政收入等经济指标,历来受到各级地方政府的高度重视。实践证明,只有建立真正的考核机制,就业工作才有可能像GDP、财政收入一样,成为各级地方政府重视并全力推进的重点工作。

              这一问题在就业促进法草案中得以解决。草案规定:各级政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度;县级以上政府应当按照就业目标责任制的要求,对其所属的有关部门进行考核和监督;上级政府应当按照就业目标责任制的要求,对下级政府进行考核和监督。

              同时,草案规定,国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施积极的就业政策;县级以上政府把扩大就业作为经济发展和调整经济结构的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

              草案还规定,县级以上政府应当定期向本级人大及其常委会报告就业工作,接受人大监督。

              这些“硬规定”,有望使这部法律不仅将促进就业的措施写在纸上,而且能真正“走下来”,落到各级政府捍卫民生的就业管理实际工作中。

              难题:如何提供更多就业岗位

              对策:营造更宽松的创业环境

              如果说民生的源头在就业,那么就业的源头就在于创业。作为劳动密集型产业主体的非公有制经济和中小企业,能源源不断地从源头上提供大量的就业岗位。如何从政策上营造宽松的创业环境,支持非公有制经济和中小企业发展,是草案重点解决的第二道难题。

              为此,草案在产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策方面,作出多项具体规定,鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业,多渠道增加就业岗位。

              城镇新增就业和农村富余劳动力转移就业,是我国就业工作必须同时面对的两大压力。对此,草案规定,国家实行统筹城乡和区域的就业政策,逐步建立城乡劳动者平等就业的制度,促进和引导农村劳动者有序转移就业,鼓励区域协作。

              难题:如何制止就业歧视

              对策:旗帜鲜明亮出红灯

              规范人才和劳动力市场秩序,促进劳动者通过市场实现就业,是就业促进法草案重点解决的第三道难题。

              “用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。”草案对各种就业歧视旗帜鲜明地亮出红灯。

              同时被亮出红灯的还有对农民工的歧视:农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,禁止对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

              在规范人才和劳动力市场秩序方面,草案特别强调了政府的责任。为预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业,草案特别规定,县级以上政府应当建立失业预警制度;国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度;省级政府逐步完善用人单位用工备案制度。

              难题:如何提高就业能力

              对策:突出发展职业教育

              “高级技工月薪万元难求”。提高劳动者的职业技能,增强其就业能力和创业能力,是确保充分就业的重要基础性工作,也是就业促进法草案重点解决的第四道难题。

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